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打造先進制造業集群 推動產業邁向中高端

2021/8/30 15:34:28 43次瀏覽 制造業集群 制造業

先進制造業集群是一定地理空間上的大量企業、相關機構通過相互合作和交流共生形成的復雜網絡和產業組織形態,具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同融合發展的綜合競爭優勢。加快培育先進制造業集群,是河南推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,加快產業轉型升級、促進產業向中高端邁進、建設制造強省的必然要求。


河南省集群在層次、發展水平上仍然較弱


近年來,河南出臺了《河南省推動制造業高質量發展實施方案》,加快構建“556”先進制造業體系,大力實施集群強鏈提升專項。目前,全省已初步形成裝備制造、現代食品2個萬億級,電子信息、汽車及零部件、生物醫藥、新型材料、現代化工5個3000億級和現代輕紡、智能家居、軟件及信息技術服務等12個千億級產業集群,洛陽動力谷、中原電氣谷、民權冷谷、長垣起重機、鄭州速凍食品等一批產業集群在全國具有重要影響。雖然河南省在推進先進制造業集群建設方面取得了顯著的成效,但與全國先進省份相比,仍存在明顯差距。


一是先進制造業集群數量少。在工業和信息化部組織開展的兩批先進制造業集群競賽中,全國共有135個集群參賽,44個集群勝出。河南省有8個集群參賽,但是無一勝出,而湖北、湖南、安徽分別有4個、2個、1個集群勝出。在科技部發布的三批創新型產業集群試點名單中,河南省僅有南陽防爆裝備制造創新型產業集群入選,而湖北、湖南、江西、安徽分別有5個、3個、3個、2個集群入選。在國家發改委組織認定的66個戰略性新興產業集群中,鄭州僅有信息技術服務、下一代信息網絡2個集群入圍。


二是主要集中在傳統行業和資源型行業。河南省集群產業層次低,以傳統資源型產業為主,高技術產業和戰略性新興產業集群數量較少。2020年,河南省傳統產業、高耗能工業占規模以上工業的比重分別達到46.2%和35.8%,而高技術制造業的比重僅為11.1%,河南省已經形成的產業集群主要集中在食品、紡織服裝、裝備制造、化工、鋁制品等行業。區位熵指數是定量識別產業集群的簡便方法,根據對河南制造業從業人員數、企業單位數、企業營業收入的區位熵計算結果,三個值均大于1的產業主要是有色金屬礦采選業、農副食品加工業、食品制造業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業以及木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業,這也印證了河南省產業集群主要分布在傳統行業和資源加工行業。


三是集群現代化發展水平較低。從集群規模來看,河南省除了2個萬億級集群外,其余產業集群特別是新興產業集群規模普遍較小。從集群層次來看,主要集中在勞動密集的加工制造等環節。同時,集群創新能力較弱,擁有較高技術水平和研發能力的企業數量不多,技術和知識密集的高附加值產品較少,相互模仿、低水平重復與同質化競爭現象普遍。從集群發展水平來看,集而不群的問題較為突出,部分產業集群鏈條較短,企業間的關聯度較小,上下游配套和專業化分工、知識擴散和技術外溢、協同創新生態系統等集群優勢不能有效發揮。從集群龍頭企業來看,龍頭企業數量較少,全省百億級企業僅有45家,與廣東(130家)、江蘇(145家)、山東(107家)差距很大,部分龍頭企業“頭雁”作用較弱,帶動中小企業融通發展的水平不夠。


四是集群發展的生態不優。金融支持力度不夠。河南省早在2015年就設立了先進制造業集群培育基金,但截至目前,累計完成投資項目38個,劃款金額僅為40.52億元,有限的金融產品供給與集群發展的多元融資需求不相匹配。土地供給日趨緊張。作為河南省產業集群發展的重要載體,多數產業集聚區和專業園區土地利用方式比較粗放,80%以上的園區年畝均稅收不足10萬元,在河南省1.2億畝的耕地紅線已接近極限背景下,增加集群項目用地指標、調整優化集群空間布局的難度較大。創新資源嚴重不足。長期以來,河南省創新平臺不足、創新人才不夠、創新能力不強的問題較為突出,國家級技術創新示范企業僅占全國的2.7%,國家重點實驗室、國家工程研究中心分別占全國的2.91%、2.89%,對于集群創新的支撐較為薄弱。


以提升創新水平為重點打造先進制造業集群


加強先進制造業集群培育的組織推進。切實加強對先進制造業集群培育工作的指導和政策協調,研究出臺河南省先進制造業集群培育方案。


強化產業鏈招商和集群引進。圍繞“556”先進制造業體系,繪制先進制造業集群產業鏈招商圖譜和路線圖,發布集群引進指導目錄,開展穩鏈補鏈延鏈強鏈行動。強化承接國際國內產業轉移,加強與大型風投、創投公司和招商平臺的深度合作,積極引進“頭部企業”、產業鏈核心企業。鼓勵已有企業實施產業鏈配套招商,提高招商引資、承接轉移培育集群的針對性和實效性。探索實行省級領導、地市負責人為鏈長、副鏈長的重點制造業集群“鏈長制”。


持續提升創新水平。抓住國家級創新平臺優化整合契機,爭取在河南省布局一批國家大科學中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等高端創新平臺,加快洛陽農機裝備國家制造業創新中心建設,爭創鄭州綜合性國家科學中心。強化企業創新主體培育,實施創新企業樹標引領行動、高新技術企業倍增和科技型中小企業“春筍”計劃,著力培育一批創新龍頭企業、高新技術企業、科技小巨人企業。鼓勵創新龍頭企業牽頭建設一批高水平研發機構、產業技術協同創新研究院和工業技術研究院,支持創新龍頭企業承擔國家“科技創新2030—重大項目”、國家和省級科技重大專項、重點研發計劃等項目,實施“十百千”轉型升級創新專項,攻克一批“卡脖子”技術。發揮鄭洛新國家自主創新示范區帶動作用,持續實施鄭洛新自創區創新引領型產業集群專項,加快推動沿黃科創走廊和中原科技城建設。


以產業鏈完善推動集群化發展。貫徹落實河南省制造業頭雁企業培育行動方案(2021—2025年),推動具有一定基礎的創新型龍頭企業晉級為行業創新領導者。支持頭雁企業增強產業鏈上下游資源掌控能力,成長為集群“鏈主”企業,加快補鏈延鏈強鏈,提升產業鏈現代化水平,形成產業特色鮮明、配套服務完善、分工合作高效的先進制造業集群。積極構建重點集群鏈條“121”企業協同發展模式,加快出臺河南省“雙十”產業鏈現代化提升方案。


不斷優化集群培育的良好生態。強化金融服務,建立集群重點企業和項目白名單制度,鼓勵金融機構對入單企業優先給予融資支持,積極完善股權、債券、融資租賃、資產證券化、融資擔保、信用保險等金融工具,推動項目與市場對接,提高河南省先進制造業基金使用效率。強化用地保障,建立工業土地收儲制度,推廣混合用地、“標準地”出讓等模式。強化人才支撐,結合實施制造業“智鼎中原”工程,引進具有國際先進技術水平及擁有前沿科技轉化成果的創新型領軍人才(團隊),持續舉辦河南省招才引智創新發展大會。實施“新工科”建設計劃、全民技能振興工程、職業技能提升行動,推進產教融合、校企合作。在中國(河南)自由貿易試驗區建設人才管理改革試驗區,在人事管理制度、評價激勵、服務保障等方面開展制度創新。


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